Договор с директором бюджетного учреждения

Оглавление:

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329 “О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения” (не вступило в силу)

В соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения.

2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения.

3. Реализация полномочий, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Типовая форма
трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения
(утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329)

_________________________ «__» _____________20__ г.

(город, населенный пункт)

(федеральный орган государственной власти, орган государственной власти

субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,

иной государственный орган, организация — указать нужное)*(1)

именуемый в дальнейшем работодателем, в лице ____________________________

действующего на основании ______________________________________________,

с одной стороны, и _____________________________________________________,

именуемый в дальнейшем руководителем, назначенный (избранный,

утвержденный) на должность*(2) __________________________________________

(наименование должности, полное наименование государственного

именуемого в дальнейшем учреждением, с другой стороны (далее — стороны),

заключили настоящий трудовой договор о нижеследующем.

I. Общие положения

1. Настоящий трудовой договор регулирует отношения между

работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем

обязанностей по должности руководителя учреждения, расположенного по

работу по которой предоставляет работодатель.

2. Настоящий трудовой договор заключается на _______________________

(неопределенный срок, определенный срок с указанием продолжительности —

3. Настоящий трудовой договор является договором по основной работе.

4. Руководитель приступает к исполнению обязанностей ______________.

(указать конкретную дату)

5. Местом работы руководителя является учреждение.

II. Права и обязанности руководителя

6. Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

7. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

8. Руководитель имеет право на:

а) осуществление действий без доверенности от имени учреждения;

б) выдачу доверенности, в том числе руководителям филиалов и представительств учреждения (при их наличии), совершение иных юридически значимых действий;

в) открытие (закрытие) в установленном порядке счетов учреждения;

г) осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;

д) распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости — передачу им части своих полномочий в установленном порядке;

е) утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также о филиалах и представительствах учреждения (при их наличии);

ж) ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров;

з) поощрение работников учреждения;

и) привлечение работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) решение иных вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, уставом учреждения и настоящим трудовым договором к компетенции руководителя;

л) получение своевременно и в полном объеме заработной платы;

м) предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска;

н) повышение квалификации.

9. Руководитель обязан:

а) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора;

б) обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

в) обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

г) обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке;

д) обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения;

е) обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) создавать и соблюдать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями;

з) обеспечивать разработку в установленном порядке правил внутреннего трудового распорядка;

и) требовать соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка;

к) обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами;

л) не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

м) обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации по гражданской обороне и мобилизационной подготовке;

н) обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;

о) соблюдать обязательства, связанные с допуском к государственной тайне*(3);

п) представлять работодателю проекты планов деятельности учреждения и отчеты об исполнении этих планов в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;

р) обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения;

с) обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя;

т) своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников;

у) осуществить при расторжении настоящего трудового договора передачу дел учреждения вновь назначенному руководителю в установленном порядке;

ф) представлять в случае изменения персональных данных

соответствующие документы работодателю до __________________________*(4);

(указать конкретную дату)

х) информировать работодателя о своей временной нетрудоспособности, а также об отсутствии на рабочем месте по другим уважительным причинам;

ц) представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

ч) обеспечивать достижение установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, указанных в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью трудового договора (в случае их установления);

ш) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

III. Права и обязанности работодателя

10. Работодатель имеет право:

а) осуществлять контроль за деятельностью руководителя и требовать от него добросовестного выполнения должностных обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом учреждения;

б) проводить аттестацию руководителя с целью оценки уровня его квалификации и соответствия занимаемой должности*(5);

в) принимать в установленном порядке решения о направлении руководителя в служебные командировки;

г) привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) поощрять руководителя за эффективную работу учреждения.

11. Работодатель обязан:

а) соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также условия настоящего трудового договора;

б) обеспечивать руководителю условия труда, необходимые для его эффективной работы;

в) устанавливать с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевые показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования;

г) уведомлять руководителя о предстоящих изменениях условий настоящего трудового договора, определенных сторонами, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее чем за 2 месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации;

д) осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке финансовое обеспечение деятельности учреждения;

е) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

IV. Рабочее время и время отдыха руководителя

12. Руководителю устанавливается:

а) продолжительность рабочей недели — _______ часов;

б) количество выходных дней в неделю — _______;

в) продолжительность ежедневной работы — _______ часов*(6);

г) ненормированный рабочий день*(7);

д) ежегодный основной (ежегодный основной удлиненный) оплачиваемый отпуск продолжительностью _______ календарных дней.

13. Перерывы для отдыха и питания руководителя устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.

14. Руководителю предоставляется:

а) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью ______ календарных дней 7;

б) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью

_______ календарных дней в соответствии с _________________________*(7)#.

(указать основание установления)

15. Ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются руководителю в соответствии с графиком в сроки, согласованные с работодателем.

V. Оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые ему в рамках трудовых отношений

16. Заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором.

17. Должностной оклад руководителя устанавливается в размере _________ рублей в месяц.

18. Руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера:

Трудовой договор с руководителем автономного учреждения

Статьи по теме

Прошло уже более двух лет с момента вступления в силу Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” (далее – Закон № 174-ФЗ). По мере реализации закона на местах возникает много вопросов, в т. ч. о правовом положении руководителя автономного учреждения.

В соответствии с положениями Закона № 174-ФЗ руководитель автономного учреждения играет роль координатора хозяйственной деятельности данной организации. То есть руководитель автономного учреждения осуществляет текущее руководство в организации, но не обладает никакими полномочиями по принятию важных решений, которые способны кардинально изменить структуру автономного учреждения, судьбу имущества и пр. Все “судьбоносные” для автономного учреждения решения он должен согласовывать с наблюдательным советом и учредителем.

Учитывая, что полномочия руководителя автономного учреждения четко не прописаны в законе, этому надо уделить особое внимание при разработке устава учреждения. В свою очередь претенденту на должность руководителя автономного учреждения следует внимательно ознакомиться с его правами и обязанностями, которые предусматриваются трудовым договором.

Напомним, что в соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу в соответствии с обусловленной трудовой функцией, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

При подготовке трудового договора с руководителем автономного учреждения следует обязательно включить в него следующие сведения:

– фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, заключивших трудовой договор;

– сведения о документах, удостоверяющих личность работника;

– идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

– сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

– место и дата заключения трудового договора;

– трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы);

– дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, – также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;

– условия оплаты труда (в т. ч. размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

– режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

– компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

– условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

– условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;

– другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок заключения с руководителем автономного учреждения срочного трудового договора, условия оплаты его труда должны быть установлены соответствующими распорядительными документами Учредителя автономного учреждения.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

– об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

– об испытательном сроке;

В соответствии со ст. 70 ТК РФ испытательный срок для руководителей и их заместителей не может превышать шести месяцев).

– о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

– об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

– о видах и условиях дополнительного страхования работника;

– об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи (например, предоставление руководителю и членам его семьи служебного жилья на весь срок работы, если приглашение его на работу связано с переездом из другой местности);

– об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 “Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения” учредитель заключает и прекращает трудовой договор с руководителем автономного учреждения.

Таким образом, именно учредитель в лице руководителя органа исполнительной власти или органа местного самоуправления выступает работодателем по данному соглашению.

Работником выступает руководитель автономного учреждения. При этом название должности руководителя автономного учреждения устанавливается в соответствии с правилами специальных законов и подзаконных правовых актов, действующих в сферах, перечисленных в ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ. При этом независимо от названия конкретной должности руководитель автономного учреждения является единоличным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство деятельностью учреждения и действующим на основе принципа единоначалия.

Например, в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1“Об образовании” непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

Права и обязанности руководителя автономного учреждения

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 174-ФЗ руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в т. ч. представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Компетенцию руководителя автономного учреждения, как, впрочем, и руководителя любой другой организации, составляют его права и обязанности, которые условно можно разделить на две группы:

– представительство интересов учреждения;

– руководство и управление учреждением.

Представительство интересов учреждения в различных инстанциях

К этой группе правомочий руководителя автономного учреждения относятся те права и обязанности, при помощи которых реализуется гражданская правоспособность учреждения как юридического лица. Это полномочия, направленные на внешнее взаимодействие, как, например, представительство интересов автономного учреждения в различных инстанциях, совершение от его имени сделок, в т. ч. заключение договоров и выдача доверенностей, осуществление иных правомочий, связанных с приобретением и осуществлением таким учреждением имущественных и личных неимущественных прав, несением им гражданско-правовых обязанностей.

При реализации данной группы правомочий единоличного исполнительного органа автономного учреждения важно иметь в виду положения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее – ВАС РФ) от 14.05.1998 № 9 “О некоторых вопросах применения статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при реализации органами юридических лиц полномочий на совершение сделок”. Данное постановление указывает, что из содержания ст. 174 ГК РФ следует, что если полномочия органа юридического лица на совершение сделки ограничены учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в законе, и при ее совершении указанный орган вышел за пределы этих ограничений, то такая сделка может быть признана судом недействительной. Основание для признания сделки недействительной – иск лица, в интересах которого установлены ограничения. Подобная ситуация возможна в случае, когда в судебном порядке будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.

В связи с этим ст. 174 ГК РФ не применяется в случаях, когда орган юридического лица действовал с превышением полномочий, установленных законом. В указанных случаях надлежит руководствоваться ст. 168 ГК РФ. В свою очередь, ст. 174 ГК РФ может применяться в тех случаях, когда полномочия органа юридического лица определенно ограничены его учредительными документами. Наличие указанных ограничений, установленных в других документах, не являющихся учредительными, не может являться основанием для применения данной статьи.

Руководитель АУ “Социальный центр” заключил договор с клининговой компанией “Чистота” на сумму 3 млн руб.

Однако согласно уставу руководитель имеет право заключать договоры от имени автономного учреждения только до 1 млн руб. В случае превышения указанной суммы руководитель обязан согласовать свои действия по заключению договора с учредителем.

Учредитель автономного учреждения “Социальный центр”, руководствуясь уставом данного автономного учреждения, обратился в суд на действия руководителя автономного учреждения в суде с целью признать недействительной сделку с клиринговой компанией “Чистота”.

Руководствуясь ст. 174 ГК РФ, суд может признать сделку руководителя автономного учреждения с компанией “Чистота” недействительной только в том случае, если будет доказано, что представитель компании “Чистота” знал, что руководитель вышел за пределы полномочий, установленных уставом.

Однако Пленум ВАС РФ считает, что в этом случае будет применено исключение, согласно ст. 168 ГК РФ, в соответствии с которой непорядочность компании “Чистота” доказывать не нужно.

В любом случае руководителям автономного учреждения, представляя интересы учреждения, следует быть внимательными. Это поможет избежать многих неприятностей и недоразумений.

Руководство и управление учреждением

Большую группу правомочий руководителя автономного учреждения составляют его права и обязанности в сфере организации работы учреждения, руководства и управления его текущей деятельностью. Это так называемые внутренние, управленческие правомочия: утверждение штатного расписания, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с работниками, применение мер поощрения и дисциплинарных взысканий, реализация иных прав и обязанностей в сфере трудовых отношений, руководство хозяйственной деятельностью учреждения, организация выполнения решений собственника его имущества и др.

Действия по реализации собственно управленческой компетенции руководителя облекаются в форму издаваемых им локальных актов – нормативных и индивидуальных.

Под локальным нормативным актом в данном случае следует понимать один из видов внутренних документов, акт управления, имеющий обязательную силу в пределах соответствующего автономного учреждения, при помощи которого в пределах компетенции руководителя регулируются соответствующие отношения путем установления, изменения или отмены долгосрочных правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение. В случаях, предусмотренных законодательством (см., например, ч. 2 и 3 ст. 8 ТК РФ), принятию локального нормативного акта должны предшествовать процедуры учета мнения представительного органа работников либо согласования проекта такого акта с указанным органом.

Локальные нормативные акты принимаются главным образом в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, применительно к условиям соответствующей организации. Примерами локальных нормативных актов могут служить, в частности, штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании, о персонале, о комиссии по трудовым спорам, должностные инструкции и т. п.

От локальных нормативных актов следует отличать локальные индивидуальные (ненормативные) акты.

Локальные индивидуальные акты не устанавливают долгосрочных правил поведения участников регулируемых ими отношений, а направлены на реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, в отношении определенного лица, т. е. являются актами применения права. Индивидуальные локальные акты вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов. Индивидуальными локальными актами являются, например, приказы о назначении лица на должность, предоставлении ему отпуска, переводе, увольнении и т. п.

У руководителя автономного учреждения есть и ряд полномочий, которые напрямую не следуют из текста ст. 13 Закона № 174-ФЗ. Например, руководитель автономного учреждения делает предложения по рассмотрению в наблюдательном совете автономного учреждения следующих вопросов:

– о внесении изменений в устав автономного учреждения;

– о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и закрытии его представительств;

– о реорганизации или ликвидации автономного учреждения;

– об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

– об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;

– проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;

– о совершении крупных сделок;

– о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

– о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета.

Указанные выше действия являются скорее не полномочием, а правом руководителя учреждения.

Неоднозначным представляется вопрос о возможности работы руководителя автономного учреждения по совместительству.

В соответствии со ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации.

Прямой запрет на работу руководителя по совместительству у другого работодателя установлен федеральным законодательством только в отношении автономных государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Однако и в других случаях учредитель автономного учреждения имеет право включить в текст трудового договора с руководителем автономного учреждения требование о запрете его работы у другого работодателя по совместительству.

Права и обязанности работодателя

Общий перечень полномочий учредителя автономного учреждения содержит постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 “Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения”. В рамках данной статьи для нас наиболее существенными являются полномочия учредителя в области трудовых отношений.

Выступая в качестве работодателя, учредитель автономного учреждения вправе в первую очередь требовать от руководителя автономного учреждения надлежащего исполнения последним своих трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу автономного учреждения. Соответственно, по результатам работы работодатель может применить меры поощрения или принуждения, т. е. в установленном порядке привлечь руководителя к дисциплинарной ответственности.

Основной обязанностью учредителя автономного учреждения является формирование задания автономному учреждению и выделение соответствующего финансового обеспечения. Порядок формирования задания автономным учреждениям на федеральном уровне установлен постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182 “Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания“.

Очевидно, что учредитель со своей стороны должен создать все условия для осуществления руководителем своих полномочий.

Оплата труда и социальные гарантии

Оплата труда руководителя учреждения, а также выплаты по гарантиям и компенсациям производятся за счет собственных средств автономного учреждения. При этом законом не предусмотрены какие-либо ограничения размера заработной платы руководителей автономного учреждения и его заместителей. В соответствии с положениями ТК РФ заработная плата руководителя складывается из должностного оклада, надбавок и стимулирующих выплат, причем последние могут носить характер постоянных (ежемесячных) выплат и единовременных премий. Конкретный размер оклада, надбавок и доплат устанавливается приказом учредителя в зависимости от результатов работы автономного учреждения и в пределах средств, предусмотренных в учреждении на оплату труда.

В целях упорядочения расчетов по заработной плате с руководителем автономного учреждения учредителю целесообразно разработать и утвердить нормативные акты, регулирующих сроки и порядок выплаты заработной платы, а также предоставление социальных гарантий и льгот. При этом за основу можно взять следующие документы:

– постановление Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки“;

– приказ Минздрава России от 15.10.1999 № 377 “Об утверждении Положе­ния об оплате труда работников здравоохранения” и другие нормативные акты, устанавливающие порядок оплаты труда работников в различных сферах деятельности.

Рабочее время и время отдыха

Как правило, для руководителя любого учреждения устанавливается ненормированный рабочий день, о чем обязательно необходимо сделать соответствующую отметку в трудовом договоре.

Однако, если исходя из условий труда может быть определен нормированный рабочий день, необходимо указать его продолжительность. При этом нормальная продолжительность рабочего времени должна составлять 40 ч. в неделю.

В отношении времени отдыха руководителю автономного учреждения устанавливается ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Наиболее распространенная продолжительность такого отпуска составляет 28 календарных дней, однако в зависимости от сферы регулирования может составлять 56 календарных дней (для образовательных учреждений) и более.

Кроме того, руководителю автономного учреждения может предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день, продолжительность которого может составлять от трех до 12 календарных дней.

Формулировка в трудовом договоре о том, что руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный автономному учреждению, будет правомерна только в тех случаях, когда это предусмотрено трудовым законодательством.

Так, ст. 243 ТК РФ устанавливает полную материальную ответственность работника в следующих случаях:

– ущерба, причиненного работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

– недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

– умышленного причинения ущерба;

– причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

– причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

– причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

– разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

– причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

При этом следует также учитывать положения постановления Минтруда России от 31.12.2002 № 85 “Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности”, которое также устанавливает соответствующие ограничения.

Во всех остальных случаях для работника может быть предусмотрена только ограниченная материальная ответственность, т. е. в пределах своего среднего месячного заработка в соответствии с положениями ст. 241 ТК РФ.

Изменение и прекращение трудового договора

Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон. Такое соглашение оформляется в письменной форме в виде дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью трудового договора.

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде, в т. ч. в соответствии с п. 3 ст. 278 ТК РФ по следующим дополнительным основаниям:

– невыполнение установленных уставом автономного учреждения целей и видов деятельности, для которых оно создано;

– совершение сделок с имуществом, находящимся в оперативном управлении автономного учреждения, с нарушением требований законодательства;

– невыполнение решений наблюдательного совета автономного учреждения, обязательных для руководителя автономного учреждения;

– наличие по вине руководителя в автономном учреждении более чем трехмесячной задолженности по заработной плате;

– необеспечение использования имущества автономного учреждения по целевому назначению в соответствии с видами деятельности автономного учреждения, установленными уставом автономного учреждения;

– разглашение руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

– непредставление отчетности о работе автономного учреждения в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

– неисполнение приказов, распоряжений и указаний органов исполнительной власти в части своей компетенции.

Е.А. Пластинина,эксперт-консультант УМЦ по государственным закупкам
Государственной академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова,
г. Ярославль

Особенности заключения трудового договора с руководителем учреждения

Статьи по теме

Руководитель учреждения – должность, которая связана с повышенной ответственностью, в том числе материальной. Поэтому к квалификации такого работника должны быть предъявлены особые требования. Данная статья поможет определить обязанности руководителя, его ответственность и разобраться, какие положения законодательных актов использовать в отношении главы учреждения.

Требования к соискателю на должность руководителя

Трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения заключает орган государственной власти или местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Это установлено пунктом 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (далее – Закон № 83-ФЗ).

Учредитель имеет право определить различные процедуры, предшествующие заключению договора. В частности, человека, поступающего на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения могут обязать предоставить сведения:

  • о своих доходах;
  • о своем имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Руководитель учреждения должен соответствовать всем квалификационным требованиям, зафиксированным в должностной инструкции учреждения. На законодательном уровне такие требования установлены только для организаций, занимающихся лицензируемыми видами деятельности, например, в сфере образования и здравоохранения. Как правило, они почти не отличаются от тех, которые разработаны профильными министерствами. Описание квалификационных требований к должности руководителя на примере учреждений социальной сферы представлены в таблице.

Требования к должности

Высшее профобразование (библиотечное, экономическое, культуры и искусства, педагогическое) и стаж работы на руководящих должностях в органах культуры, библиотеках не менее пяти лет.

Высшее профобразование (экономическое, культуры и искусства, педагогическое) и стаж работы на руководящих должностях в аналогичных учреждениях не менее двух лет.

Или среднее профобразование (экономическое, культуры и искусства, педагогическое) и стаж работы на руководящих должностях в учреждениях культуры не менее трех лет.

Учреждения по делам молодежи

Высшее профобразование по специальности «организация работы с молодежью», «государственное и муниципальное управление», «социальная работа» или высшее профобразование и профессиональная переподготовка, стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее пяти лет. Повышение квалификации не реже одного раза в пять лет.

Высшее образование и стаж работы не менее пяти лет на педагогических или руководящих должностях в учреждениях, организациях, предприятиях, соответствующих профилю образовательного учреждения.

Высшее профобразование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее пяти лет.

Или высшее профобразование и дополнительное профобразование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее пяти лет.

Высшее профобразование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология», послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не менее пяти лет.

Учреждения физической культуры и спорта

Высшее профобразование в области физической культуры и спорта.

Высшее профобразование и дополнительное профессиональное образование в области физической культуры и спорта, стаж работы в должностях специалистов физкультурно-спортивных организаций не менее трех лет.

Согласно части 3 статьи 275 Трудового кодекса РФ договор с руководителем заключают по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329. Но в документе могут быть и иные положения, предусмотренные законодательством РФ и уставом учреждения. Далее рассмотрим наиболее важные из них.

Обязанности руководителя учреждения

Такие обязанности связаны, прежде всего, с направлением деятельности самого учреждения. В наиболее общем виде права и обязанности руководителя, как работника, представлены в Трудовом кодексе РФ. Однако трудовые функции руководителя утверждают также и ведомства:

  • на законодательном уровне. Пример – глава II «Обязанности и права руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения» Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ;
  • на уровне нормативных правовых актов. В частности, обязанности и права руководителя учреждения прописаны в разделе II Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 мая 2005 г. № 370.

Меры ответственности руководителя

Содержание раздела трудового договора «Ответственность руководителя» основано в первую очередь на положениях статьи 192 Трудового кодекса РФ. В ней указано, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работника трудовых обязанностей, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания в виде:

  • замечания или выговора;
  • увольнения по соответствующим основаниям.

Кроме того, в разделе целесообразно прописать не только общую для всех сотрудников ответственность, но и непосредственно связанную с руководящей должностью. В частности, пункт 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ предусматривает ответственность руководителя организации. Его могут уволить за необоснованные решения, которые повлекли:

  • нарушение сохранности имущества;
  • неправомерное использование имущества;
  • иной ущерб имуществу учреждения.

К уголовной ответственности руководители бюджетных учреждений могут быть привлечены на общих основаниях. Однако нецелевое использование бюджетных средств относится к уголовному правонарушению. И если вина руководителя казенного учреждения по статье 285.1 Уголовного кодекса РФ будет доказана, он понесет соответствующее наказание.

Важно отметить, что руководитель учреждения несет и персональную ответственность. Прежде всего, она связана с просроченной кредиторской задолженностью учреждения, превышающей предельно допустимые значения. Такое нарушение может стать основанием для расторжения трудовых отношений по инициативе работодателя (п. 27 ст. 30 Закона № 83-ФЗ).

В силу статьи 277 Трудового кодекса РФ руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению. В случаях, предусмотренных федеральными законами, он обязан возместить причиненные убытки. Расчет убытков осуществляется по нормам гражданского законодательства. В частности, пункт 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ обязывает руководителя возместить в полном размере убытки, которые бюджетное учреждение понесло в результате совершения крупной сделки, предварительно не согласованной с учредителем. Такая ответственность наступает независимо от того, содержалось ли условие в трудовом договоре с руководителем или же с ним был заключен договор о полной материальной ответственности.

Положения об ответственности руководителей бюджетных учреждений в различных сферах содержит и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Например, в статье 5.36 данного кодекса предусмотрено наказание для руководителя, допустившего нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот. В данном случае административный штраф составит от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. А укрытие таких детей от передачи на воспитание карается штрафом в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

Также меры ответственности могут быть предусмотрены законами, регулирующими конкретные виды деятельности. Так, различные виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на руководителя, являющегося военнослужащим, установлены в статье 28.4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Еще по теме:

  • Воинская часть 58661-36 Работа, вакансии - Company:"новосибирск", Кемерово Уточните свой поиск ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦИМУС-НОВОСИБИРСК" ОБОСОБЛЕННОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ В Г. КЕМЕРОВО - […]
  • Исковое заявление о взыскании заработной платы в рб Образец искового заявления о взыскании задолженности по зарплате Суд Ленинского района г. Минска Истец: Мамонтов Сергей Васильевич, прож.: г. Минск, ул. Неманская, 111 -111 Ответчик: ОДО […]
  • Сокращенные рабочие дни в россии 2018 Производственный календарь на 2018 год, Республика Башкортостан Производственный календарь РБ 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Проект постановления […]
  • Федеральный закон о полиции статья 19 Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ"О полиции" С изменениями и дополнениями от: 1, 19 июля, 21, 30 ноября, 3, 6 декабря […]
  • Долги по жкх после смерти Наследство и долги по ЖКХ Здравствуйте.после смерти мамы, мы с братом вступили в наследство. Я по завещанию получила трех комнатную кв. и по закону 1/2 доли в 2-х комнатной. Брат 1/2 в 2-х […]
  • Уголовный кодекс глава 35 Уголовный кодекс глава 35 Уголовный кодекс Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 275-З ; Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года ; Одобрен Советом […]
  • Ст 189 ук рф комментарий Ст 189 ук рф комментарий (в ред. Федерального закона от 07.05.2002 N 50-ФЗ) 1. Незаконные экспорт или передача лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, […]
  • Курсовая работа расторжение трудового договора Расторжение трудового договора по инициативе работника Введение 3 Глава 1. Правовые и теоретические основы расторжения трудового договора по инициативе работника в системе оснований […]